為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，編制本規(guī)劃。
序 言
“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府重視支持和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、繁榮向好。文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用充分發(fā)揮，旅游對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)功能更加突顯，文化和旅游發(fā)展為全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的支撐。“十三五”時(shí)期，文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)效能不斷提升，文物保護(hù)利用全面推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承卓有成效，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)健康快速發(fā)展，文化和旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展，中華文化影響力不斷擴(kuò)大。文化和旅游加快融合、相互促進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，動(dòng)力活力日益迸發(fā)，體制機(jī)制不斷健全，優(yōu)勢(shì)作用逐步顯現(xiàn)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為滿足人民美好生活需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在黨和國(guó)家工作全局中的地位和作用愈加突出。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)文化和旅游發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。文化和旅游既要在展示國(guó)家形象、促進(jìn)對(duì)外交往、增進(jìn)合作共贏等方面發(fā)揮作用，也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展面臨著一系列新特征新要求，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變文化和旅游發(fā)展方式，促進(jìn)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，更好實(shí)現(xiàn)文化賦能、旅游帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。構(gòu)建新發(fā)展格局，文化和旅游既是拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶，需要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，需要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，改善民生福祉。戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，文化是力量源泉，能夠凝魂聚氣、培根鑄魂，為全體人民奮進(jìn)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依然存在，文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距，突發(fā)公共事件等也將給文化和旅游發(fā)展帶來(lái)不確定性。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要我們胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新活力，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程，著力建設(shè)新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系、對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流和旅游推廣體系，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，推進(jìn)文旅融合、努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
堅(jiān)持以人民為中心。尊重人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與程度，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持深化改革開放。緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域深層次改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)中外文明交流互鑒。
堅(jiān)持融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。
社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程成效顯著，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化廣為弘揚(yáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。
新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系建立健全，社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展，推出一批謳歌新時(shí)代、反映新成就、代表國(guó)家文化形象的優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品和美術(shù)作品。
文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系不斷完善，文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)，文化遺產(chǎn)傳承利用水平不斷提高，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)到100%，建設(shè)30個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和20個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。
公共文化服務(wù)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平顯著提高，服務(wù)效能進(jìn)一步提升，全國(guó)各類文化設(shè)施數(shù)量（公共圖書館、文化館站、美術(shù)館、博物館、藝術(shù)演出場(chǎng)所）達(dá)到7.7萬(wàn)，文化設(shè)施年服務(wù)人次達(dá)到48億。
文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。
旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)度不斷提高，大眾旅游深入發(fā)展，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游人次穩(wěn)步增長(zhǎng)，出境旅游健康規(guī)范發(fā)展。
文化和旅游市場(chǎng)體系日益完備，文化和旅游市場(chǎng)繁榮有序，市場(chǎng)在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮，市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷提升。
對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流和旅游推廣體系更加成熟，中華文化走出去步伐加快，培育形成一批文化交流和旅游推廣品牌項(xiàng)目，海外中國(guó)文化中心總數(shù)達(dá)到55個(gè)。
展望2035年，我國(guó)建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化和旅游發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
二、實(shí)施社會(huì)文明促進(jìn)和提升工程
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化和旅游工作，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚(yáng)主旋律，壯大正能量。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史“四史”教育。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)全體人民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)等。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化，繼承革命精神。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，展示新時(shí)代偉大成就。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)中華文明的發(fā)掘研究和闡釋
深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，形成較為完整的中國(guó)文化基因的理念體系。實(shí)施中華文明探源等工程，加強(qiáng)體現(xiàn)中國(guó)文化基因的非遺項(xiàng)目保護(hù)，開展黃河文化、長(zhǎng)江文化研究，實(shí)證中華文明發(fā)展脈絡(luò)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。研究好、解讀好、闡釋好中華文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，用好用足文化、文物、旅游資源，梳理精神譜系，延續(xù)歷史文脈，弘揚(yáng)時(shí)代價(jià)值。
?。ㄈ┨岣呷嗣袢罕娢拿魉仞B(yǎng)和審美水平
活躍社會(huì)文化生活，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧。開展惠民演出、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動(dòng)，把送文化和種文化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)文化扶志、扶智。加強(qiáng)全民藝術(shù)普及，開展藝術(shù)展演，普及藝術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)藝術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，提高人民群眾的藝術(shù)修養(yǎng)和審美水平。開展社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)公益行動(dòng)。大力推進(jìn)文明旅游，引導(dǎo)游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實(shí)踐者和傳播者。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)移風(fēng)易俗
積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺破除陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮文化的教化功能，通過文藝作品、文化體驗(yàn)、公共服務(wù)等，培育文明新風(fēng)，面向城鄉(xiāng)基層扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。健全文化和旅游志愿服務(wù)體系，發(fā)揚(yáng)志愿精神。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。
三、構(gòu)建新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系
堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，聚焦中國(guó)夢(mèng)時(shí)代主題，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出演播、評(píng)價(jià)推廣機(jī)制，推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)
牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，把好文藝創(chuàng)作導(dǎo)向關(guān)。把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為中心任務(wù)，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、北京冬奧會(huì)、新中國(guó)成立75周年等重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)家重大戰(zhàn)略，圍繞黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等領(lǐng)域統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃，合理集聚和配置資源，扶持重大現(xiàn)實(shí)題材、革命題材、歷史題材創(chuàng)作，推出一批新時(shí)代精品力作。健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推進(jìn)文藝創(chuàng)新，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。
（二）大力培育精品力作
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，常態(tài)化推進(jìn)“深入生活、扎根人民”。把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，不斷提高文藝原創(chuàng)能力。統(tǒng)籌各地區(qū)、各藝術(shù)門類平衡發(fā)展，兼顧舞臺(tái)藝術(shù)與美術(shù)創(chuàng)作、新創(chuàng)作品與復(fù)排作品、大型作品與小型作品。加強(qiáng)戲曲保護(hù)傳承，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)薪火相傳。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作的題材、體裁、內(nèi)容、形式創(chuàng)新，引導(dǎo)新興文藝類型健康發(fā)展，推動(dòng)文藝工作者的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造活力充分涌流。完善國(guó)家藝術(shù)基金資助機(jī)制，統(tǒng)籌使用各類藝術(shù)創(chuàng)作資金，推動(dòng)文藝作品量質(zhì)齊升。
?。ㄈ┨岣呶乃噲F(tuán)體發(fā)展能力
深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力。探索開展文藝院團(tuán)評(píng)估定級(jí)，建設(shè)一批重點(diǎn)文藝院團(tuán)，實(shí)現(xiàn)院團(tuán)創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能提升。樹立文藝院團(tuán)改革發(fā)展典型，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善院團(tuán)劇目生產(chǎn)表演的有效機(jī)制。優(yōu)化劇場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)與劇場(chǎng)深度合作，支持團(tuán)場(chǎng)合作、以團(tuán)帶場(chǎng)或以場(chǎng)帶團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)美術(shù)館、畫院專業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理，提升美術(shù)館建設(shè)水平和畫院創(chuàng)作研究能力。
?。ㄋ模┩苿?dòng)優(yōu)秀作品演出演播
發(fā)揮重大藝術(shù)活動(dòng)的引導(dǎo)作用，辦好中國(guó)藝術(shù)節(jié)、全國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演等。鼓勵(lì)文藝院團(tuán)建立優(yōu)秀保留劇目輪換上演機(jī)制，支持優(yōu)秀文藝作品多演出。開展“我們的中國(guó)夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家和“文化迎春、藝術(shù)為民”等活動(dòng)。開展服務(wù)基層公益性演出，不斷完善低票價(jià)、劇場(chǎng)開放日等舉措。推動(dòng)線上演播與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品，促進(jìn)舞臺(tái)藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、升級(jí)換代。
（五）加強(qiáng)文藝評(píng)論
加強(qiáng)文藝評(píng)論陣地建設(shè)和理論研究，健全文藝評(píng)論工作體系，搭建有影響力的文藝評(píng)論平臺(tái)。結(jié)合重大展演、重點(diǎn)作品開展評(píng)論，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的評(píng)論氛圍。發(fā)揮全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)的導(dǎo)向作用，改進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，深化全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革。加強(qiáng)新時(shí)代文藝?yán)碚撗芯?，推進(jìn)藝術(shù)學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)。
四、完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系
堅(jiān)持把保護(hù)放在首位，推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和系統(tǒng)性保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的重要作用，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果更多惠及人民群眾。
?。ㄒ唬┩晟莆幕z產(chǎn)資源管理
實(shí)施中華文化資源普查工程，加強(qiáng)普查成果梳理認(rèn)定和保存利用。建立文物資源管理制度，建設(shè)國(guó)家文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查與信息公布。健全不可移動(dòng)文物資源管理機(jī)制，完善文物保護(hù)單位的“四有”工作，強(qiáng)化不可移動(dòng)文物保護(hù)管理措施，加大日常監(jiān)測(cè)、保養(yǎng)維護(hù)等預(yù)防性保護(hù)力度。完善可移動(dòng)文物資源管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有博物館藏品征集管理，健全國(guó)有館藏一級(jí)文物備案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開展非國(guó)有博物館藏品登記，推動(dòng)文博機(jī)構(gòu)文物資源開放。加強(qiáng)革命文物資源調(diào)查管理，推進(jìn)館藏革命文物認(rèn)定、定級(jí)、建賬、建檔，建設(shè)革命文物專題數(shù)據(jù)庫(kù)。加大民間收藏文物和流失海外文物資源調(diào)查力度，完善考古發(fā)掘文物、涉案文物移交制度。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查記錄體系，加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)非遺資源數(shù)據(jù)的共享利用。研究啟動(dòng)第二次全國(guó)非遺資源普查，開展黃河流域、大運(yùn)河沿線非遺專項(xiàng)調(diào)查。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。開展邊疆地區(qū)特別是跨境民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)摸底調(diào)查，推動(dòng)與周邊國(guó)家開展聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)考古發(fā)掘和文物保護(hù)利用
全面加強(qiáng)考古發(fā)掘研究，做好考古成果的挖掘整理工作，深入闡釋文物蘊(yùn)含的中華文化精神和時(shí)代價(jià)值，努力建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的考古學(xué)。健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。完善基本建設(shè)工程考古制度。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)，推進(jìn)大遺址保護(hù)利用。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，改善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況，加大文物保護(hù)修繕力度和安防消防能力提升，確保文物安全。保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，加大工作力度，建設(shè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，實(shí)施一批革命舊址保護(hù)修繕重大工程和館藏革命文物保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。健全世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理制度，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，推進(jìn)南海及沿海重點(diǎn)水域水下文物調(diào)查和考古發(fā)掘保護(hù)，推進(jìn)海上絲綢之路文物保護(hù)利用。完善新近考古文物入藏博物館體制機(jī)制，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)修復(fù)和展示利用。健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制，提高防護(hù)能力，加強(qiáng)執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。加強(qiáng)文物展示利用，發(fā)揮博物館社會(huì)教育功能?；罨梦奈镔Y源，推進(jìn)文物合理利用。建設(shè)國(guó)家考古遺址公園、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
?。ㄈ┨岣叻俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平
強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，培養(yǎng)好傳承人，一代代接下來(lái)、傳下去。完善代表性項(xiàng)目制度，加強(qiáng)項(xiàng)目存續(xù)狀況評(píng)估，夯實(shí)保護(hù)單位責(zé)任，積極做好聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊(cè)）項(xiàng)目申報(bào)和履約工作。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。加強(qiáng)分類保護(hù)，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃和曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃，制定傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺傳承發(fā)展計(jì)劃。完善代表性傳承人制度，加大扶持力度，加強(qiáng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，探索認(rèn)定非遺代表性傳承團(tuán)體，加強(qiáng)青年傳承人培養(yǎng)。實(shí)施中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研培計(jì)劃，提升傳承人技能藝能，命名一批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實(shí)踐基地。完善區(qū)域性整體保護(hù)制度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，全面推進(jìn)“非遺在社區(qū)”工作。建設(shè)集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗(yàn)設(shè)施體系。加強(qiáng)國(guó)家非遺專業(yè)研究力量，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建立區(qū)域保護(hù)協(xié)同機(jī)制。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，開展宣傳展示交流等活動(dòng)。推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)古籍保護(hù)研究利用
統(tǒng)籌推進(jìn)古籍普查登記、保護(hù)修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)、整理出版和宣傳推廣等工作。開展《永樂大典》、敦煌文獻(xiàn)以及黃河、長(zhǎng)江、大運(yùn)河流域等相關(guān)古籍的保護(hù)修復(fù)和整理出版。加強(qiáng)古籍分級(jí)分類保護(hù)，完善珍貴古籍名錄和古籍重點(diǎn)保護(hù)單位評(píng)選制度。實(shí)施珍貴瀕危古籍搶救保護(hù)項(xiàng)目，籌建國(guó)家紙質(zhì)文獻(xiàn)修復(fù)中心。實(shí)施中華經(jīng)典傳習(xí)計(jì)劃。將古籍納入館藏文物保護(hù)管理體系，加大古籍的科技保護(hù)力度，實(shí)施預(yù)防性保護(hù)和搶救性修復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化工作。實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃、革命文獻(xiàn)與民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃。開展古籍推廣活動(dòng)，加強(qiáng)古籍創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。健全古籍保護(hù)人才隊(duì)伍。依托全國(guó)各級(jí)圖書館、博物館開展珍貴典籍展示利用。
五、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強(qiáng)公共文化設(shè)施軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。
?。ㄒ唬┙∪鶎庸参幕O(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)尚未達(dá)標(biāo)的公共圖書館和文化館（站）達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)相銜接，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。深入推進(jìn)縣級(jí)圖書館文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。結(jié)合老舊小區(qū)和廠房改造等，創(chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場(chǎng)等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。發(fā)展城鄉(xiāng)流動(dòng)文化服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。
?。ǘ┐龠M(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效
落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平，鼓勵(lì)實(shí)行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)。精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾文化需求，推動(dòng)建立訂單式、菜單式公共文化產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)。廣泛開展全民閱讀和全民藝術(shù)普及活動(dòng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向不同群體開展差異化的公共文化服務(wù)，充分保障未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等特殊群體的文化權(quán)益。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)公共文化服務(wù)與旅游、教育融合發(fā)展。完善公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制。
?。ㄈV泛開展群眾文化活動(dòng)
健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，拓展群眾文化參與程度。發(fā)揮“群星獎(jiǎng)”示范作用，推出優(yōu)秀群眾文藝作品。利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，融入時(shí)代精神和人文內(nèi)涵，創(chuàng)新開展“村晚”等文化活動(dòng)。加強(qiáng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)。引導(dǎo)各類文化服務(wù)向基層傾斜，組織開展藝術(shù)家、志愿者服務(wù)基層等活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾文化活動(dòng)的支持力度。支持群眾文藝團(tuán)體發(fā)展，引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我服務(wù)。
?。ㄋ模┘涌旃矓?shù)字文化建設(shè)
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，推動(dòng)數(shù)字文化工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧圖書館、公共文化云服務(wù)體系建設(shè)。豐富公共數(shù)字文化資源，推動(dòng)將相關(guān)文化資源納入國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系。優(yōu)化國(guó)家公共文化云服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。大力發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽，推動(dòng)公共文化服務(wù)走上“云端”、進(jìn)入“指尖”。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)和數(shù)字文化企業(yè)的對(duì)接合作，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和傳播渠道。
（五）推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展
深入推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)第三方參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)項(xiàng)目打造和服務(wù)資源配送等。舉辦全國(guó)或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)大會(huì)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。支持社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等方式，參與提供公共文化服務(wù)。培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類社會(huì)組織。實(shí)施“春雨工程”“陽(yáng)光工程”“圓夢(mèng)工程”，形成一批文化和旅游志愿服務(wù)品牌。
六、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，不斷健全結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
（一）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，豐富個(gè)性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費(fèi)需求對(duì)接。推進(jìn)文化與信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。推動(dòng)演藝產(chǎn)業(yè)上線上云，鞏固線上演播商業(yè)模式。推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)人群。實(shí)施創(chuàng)客行動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。
（二）推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，發(fā)展京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝雙城等文化產(chǎn)業(yè)群和黃河、長(zhǎng)江、大運(yùn)河等文化產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，引導(dǎo)區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，輻射帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域間開展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)合作。
?。ㄈU(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)
健全擴(kuò)大文化消費(fèi)的有效制度，尊重群眾消費(fèi)選擇權(quán)，加強(qiáng)需求側(cè)管理。完善消費(fèi)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷提升文化消費(fèi)水平。培育新型消費(fèi)、信息消費(fèi)、定制消費(fèi)等，培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。鼓勵(lì)各地制定促消費(fèi)優(yōu)惠政策，舉辦消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)。
（四）深化文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作
積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場(chǎng)。健全政府間文化產(chǎn)業(yè)政策溝通和對(duì)話機(jī)制。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，支持企業(yè)以“中國(guó)展區(qū)”形式參加重點(diǎn)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)。加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和應(yīng)用力度，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
七、完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系
深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，完善綜合效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)大眾旅游
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，更好滿足人民群眾特色化、多層次旅游需求。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗(yàn)性強(qiáng)、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服務(wù)力度。推動(dòng)完善國(guó)民休閑和帶薪休假等制度。引導(dǎo)各地制定實(shí)施門票優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)游客文明、安全、理性、綠色出行。聚焦旅游目的地建設(shè)，創(chuàng)新全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升全域旅游示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟(jì)，拓展旅游時(shí)空范圍。
（二）積極發(fā)展智慧旅游
加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。加強(qiáng)智慧旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項(xiàng)目。推進(jìn)預(yù)約、錯(cuò)峰、限量常態(tài)化，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測(cè)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新。培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、互動(dòng)等消費(fèi)新模式發(fā)展，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景。
（三）大力發(fā)展紅色旅游
突出愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，提升紅色旅游發(fā)展水平，推進(jìn)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行活動(dòng)。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，開展紅色旅游宣傳推廣，提升紅色旅游發(fā)展活力。
（四）豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。完善A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定和復(fù)核機(jī)制，有序推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。以景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市等為依托，打造區(qū)域性國(guó)際旅游目的地，建設(shè)生態(tài)、海洋、冰雪、城市文化休閑等特色旅游目的地。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和精品線路。發(fā)展專項(xiàng)旅游和定制旅游產(chǎn)品。完善自駕游服務(wù)體系，推動(dòng)自駕車旅居車營(yíng)地和線路建設(shè)。發(fā)展海洋及濱海旅游，推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。推進(jìn)低空旅游、內(nèi)河旅游發(fā)展。發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動(dòng)國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。發(fā)展冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產(chǎn)品。認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地。發(fā)展老年旅游，提升老年旅游產(chǎn)品和服務(wù)。
?。ㄎ澹┩晟坡糜喂苍O(shè)施
優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增強(qiáng)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務(wù)中心等標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。持續(xù)深入開展旅游廁所革命，建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強(qiáng)旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高旅游目的地進(jìn)入通達(dá)性和便捷性。完善旅游綠道體系。加強(qiáng)節(jié)假日高速公路和主要旅游道路交通組織、運(yùn)輸服務(wù)保障、旅游目的地?fù)矶骂A(yù)警信息發(fā)布。提升旅游信息公共服務(wù)水平。制定出臺(tái)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
?。┨嵘糜畏?wù)質(zhì)量
建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度。推動(dòng)旅行社和在線旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設(shè)。優(yōu)化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展。提升旅游餐飲品質(zhì)，推動(dòng)旅游餐飲與文化結(jié)合，發(fā)展美食旅游。開發(fā)高品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，推廣“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”模式。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游和入出境旅游發(fā)展
做強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游，振興入境旅游，規(guī)范出境旅游。改善國(guó)內(nèi)旅游供給品質(zhì)，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。創(chuàng)新旅游宣傳推廣機(jī)制，實(shí)施國(guó)家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程，加強(qiáng)旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)。實(shí)施入境旅游振興行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策，提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服務(wù)水平。推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)在語(yǔ)言、餐飲、支付等方面為中國(guó)游客提供更高品質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國(guó)家旅游交流，推動(dòng)中國(guó)文化傳播。
八、完善現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系
服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高資源配置效率和公平性，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，不斷完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系。
（一）培育各類市場(chǎng)主體
完善文化和旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模。尊重企業(yè)主體地位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改善營(yíng)商環(huán)境，培育骨干文化和旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺(tái)等載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)區(qū)域文化和旅游企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
?。ǘ?gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制
加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)開展失信懲戒。開展文化和旅游企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。建設(shè)文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺(tái)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)
開展平安文化市場(chǎng)建設(shè)，完善文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容審核機(jī)制，加強(qiáng)線上線下內(nèi)容審核及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、游戲游藝、歌舞娛樂行業(yè)內(nèi)容源頭治理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。建立旅行社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，對(duì)在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。完善應(yīng)急體系，開展行業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機(jī)制。開展文明旅游主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)文明旅游示范單位評(píng)定。發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極參與行業(yè)治理。
?。ㄋ模┥罨幕袌?chǎng)綜合執(zhí)法改革
全面落實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)，完善權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法管理體制。出臺(tái)《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)功能，提升執(zhí)法信息化水平。健全完善聯(lián)合辦案和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。及時(shí)查處整治突出問題，開展不合理低價(jià)游等專項(xiàng)整治，維護(hù)文化和旅游市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。
九、建設(shè)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流和旅游推廣體系
加強(qiáng)中外文化交流和多層次文明對(duì)話，深化國(guó)際旅游合作，持續(xù)提升中國(guó)文化、中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值的國(guó)際認(rèn)同，創(chuàng)新交流合作的機(jī)制、內(nèi)容和方式，不斷完善對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流和旅游推廣體系，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)逐步從國(guó)際文化發(fā)展的貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。
（一）大力推動(dòng)文化外交
持續(xù)提升服務(wù)元首外交水平，展示中華文化獨(dú)特魅力。加強(qiáng)與世界各國(guó)及政府間國(guó)際組織的交流合作，依托二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上合組織、中非、中阿、中歐、中國(guó)-中東歐國(guó)家、中拉以及瀾湄、東北亞等多邊合作機(jī)制，增進(jìn)文化和旅游國(guó)際交流。研究倡議發(fā)起大河文明等國(guó)際論壇，加強(qiáng)中外文明交流互鑒。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”文化和旅游發(fā)展，深化項(xiàng)目合作。加大對(duì)周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的文化援助力度。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織的合作，深度參與國(guó)際文化和旅游規(guī)則制定。
（二）開展多層次對(duì)外交流
辦好中國(guó)文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），持續(xù)增強(qiáng)“歡樂春節(jié)”“美麗中國(guó)”等品牌活動(dòng)的國(guó)際影響力。持續(xù)提升“相約北京”國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)的國(guó)際影響力。開發(fā)符合國(guó)外受眾需求的文化和旅游產(chǎn)品，打造對(duì)外交流品牌。推動(dòng)各地發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，依托“東亞文化之都”、友好城市等平臺(tái)，加強(qiáng)城市間文化和旅游交流合作。推出一批歷史古跡保護(hù)修復(fù)、聯(lián)合考古、展覽合作示范項(xiàng)目，培育文物外展精品。圍繞數(shù)字絲綢之路建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等各類主體開展豐富多樣的民間交流。
?。ㄈ┨岣邍?guó)際傳播能力
以講好中國(guó)故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際傳播。完善海外中國(guó)文化中心、駐外旅游辦事處的全球布局，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的文化傳播和旅游推廣作用。加強(qiáng)中華文化對(duì)外推介，持續(xù)打造傳播熱點(diǎn)，用好國(guó)際社交媒體平臺(tái)。引導(dǎo)出境游客、留學(xué)生、海外務(wù)工人員、華僑華人傳播弘揚(yáng)中華文化，扶持海外社團(tuán)開展中華文化展示活動(dòng)。
?。ㄋ模┥罨瘜?duì)港澳臺(tái)交流
提升面向港澳臺(tái)青少年及基層民眾文化和旅游交流水平，深入推進(jìn)中華文化在港澳臺(tái)地區(qū)的傳承和弘揚(yáng)。密切與港澳特區(qū)政府文化和旅游部門機(jī)制化合作，支持港澳文化和旅游發(fā)展更好融入國(guó)家發(fā)展大局。推動(dòng)兩岸民間文化和旅游合作持續(xù)深入開展，持續(xù)出臺(tái)和落實(shí)文化和旅游領(lǐng)域惠臺(tái)措施，與臺(tái)灣同胞分享祖國(guó)大陸發(fā)展機(jī)遇。
十、推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢(shì)疊加、雙生共贏的良好局面。
（一）提升旅游的文化內(nèi)涵
依托文化文物資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號(hào)、文化故事融入景區(qū)景點(diǎn)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化納入旅游的線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。提升硬件和優(yōu)化軟件并舉，提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗(yàn)并重，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。
?。ǘ┮月糜未龠M(jìn)文化傳播
發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場(chǎng)化程度高等優(yōu)勢(shì)，用好旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚(yáng)中華文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。
（三）培育文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)
推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合，推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會(huì)等提質(zhì)升級(jí)，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。鼓勵(lì)在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，盤活文化遺產(chǎn)資源。建設(shè)一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)文化、旅游與其他領(lǐng)域融合發(fā)展。利用鄉(xiāng)村文化資源，培育文旅融合業(yè)態(tài)。發(fā)展工業(yè)旅游，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，培育旅游用品、特色旅游商品、旅游裝備制造業(yè)。促進(jìn)文教結(jié)合、旅教結(jié)合，培育研學(xué)旅行項(xiàng)目。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)具有人文特色的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。結(jié)合傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代賽事、戶外運(yùn)動(dòng)，拓展文旅融合新空間。實(shí)施一批品牌培育項(xiàng)目，推動(dòng)文旅融合品牌化發(fā)展。探索推進(jìn)文旅融合IP工程，用原創(chuàng)IP講好中國(guó)故事，打造具有豐富文化內(nèi)涵的文旅融合品牌。
十一、提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平
聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求，深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，全面提升文化和旅游科技創(chuàng)新能力。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化和旅游科技創(chuàng)新體系。認(rèn)定和建設(shè)一批文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)，強(qiáng)化公共服務(wù)和科技支撐能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的文化和旅游相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。
（二）加快信息化建設(shè)
推進(jìn)文化和旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航等在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)文化和旅游數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)開放和共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，不斷提升文化和旅游行業(yè)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，以信息化推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化。
（三）提升行業(yè)裝備水平
加強(qiáng)文化和旅游裝備行業(yè)研究，支持開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)設(shè)計(jì)制造水平，逐漸形成國(guó)產(chǎn)裝備的核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化新技術(shù)、新材料在文化和旅游裝備制造中的應(yīng)用。大力發(fā)展演藝、公共文化、游樂游藝、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，增強(qiáng)裝備技術(shù)供給能力。
?。ㄋ模┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，完善文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、市場(chǎng)秩序與質(zhì)量評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)質(zhì)量提升。積極參與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去。
十二、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局
堅(jiān)持東中西互補(bǔ)、點(diǎn)線面結(jié)合，以國(guó)家文化公園建設(shè)為重點(diǎn)，培育一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承示范區(qū)、革命文化繼承弘揚(yáng)樣板區(qū)、社會(huì)主義先進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、均衡協(xié)調(diào)的文化和旅游發(fā)展布局。
（一）完善空間布局
依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建體現(xiàn)各地文化和旅游資源稟賦、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局。依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，促進(jìn)文化、旅游與交通融合發(fā)展，串點(diǎn)成線、連線成面，形成互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)高效、一體協(xié)作的文化和旅游網(wǎng)絡(luò)布局。依托重點(diǎn)區(qū)域和城市群，培育跨區(qū)域特色功能區(qū)、精品文化帶和旅游帶。建設(shè)全國(guó)風(fēng)景道體系，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線和文化旅游廊道。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的文化和旅游活動(dòng)實(shí)施類型限制、空間管控和強(qiáng)度管制。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)文化和旅游資源保護(hù)，提高資源利用效率。
?。ǘ┙ㄔO(shè)國(guó)家文化公園
推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，推介和展示一批文化地標(biāo)，建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目。堅(jiān)持點(diǎn)段結(jié)合，統(tǒng)籌管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，建設(shè)一批文化和旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點(diǎn)工程。完善中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的國(guó)家文化公園建設(shè)管理機(jī)制。
?。ㄈ┩七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快京津冀三地文化和旅游協(xié)同機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，支持雄安新區(qū)文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，持續(xù)打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶。深化粵港澳大灣區(qū)文化和旅游合作，共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)。提升長(zhǎng)三角地區(qū)在文化和旅游領(lǐng)域的一體化發(fā)展水平，加快公共服務(wù)便利共享，建設(shè)杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道，打造一批高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶建設(shè)，將大運(yùn)河沿線打造成為文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)域。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，共建巴蜀文化旅游走廊。加強(qiáng)東北地區(qū)全域統(tǒng)籌，培育冰雪旅游、康養(yǎng)旅游和休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。以更大改革力度推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進(jìn)文化領(lǐng)域有序開放，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。深入挖掘和利用中部地區(qū)特色文化和旅游資源，打響文化和旅游品牌。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)文化和旅游率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)贛閩粵等原中央蘇區(qū)支持力度，傳承弘揚(yáng)紅色文化。持續(xù)推進(jìn)甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)。開展文化和旅游援疆、援藏工作，推進(jìn)定點(diǎn)幫扶。加快邊境地區(qū)文化建設(shè)，建設(shè)一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。
（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興
把文化和旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代魅力鄉(xiāng)村。保持對(duì)脫貧縣文化幫扶政策穩(wěn)定，對(duì)脫貧縣持續(xù)給予扶持。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。實(shí)施鄉(xiāng)村文化和旅游能人項(xiàng)目。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，改善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展“送文化下鄉(xiāng)”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高鄉(xiāng)村文明程度。加大對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌的保護(hù)力度，維護(hù)鄉(xiāng)村文化多樣性，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把城鄉(xiāng)文化建設(shè)同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來(lái)，以城帶鄉(xiāng)、以文化人，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化獲得感。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。建設(shè)宜居、綠色、人文城市，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化遺產(chǎn)保護(hù)，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。打造城鄉(xiāng)文化品牌，提升城鄉(xiāng)文化品位，在城市更新、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分預(yù)留文化和旅游空間。
十三、保障措施
加強(qiáng)黨對(duì)文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，夯實(shí)資源要素保障，推動(dòng)規(guī)劃落地見效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央重大決策部署貫徹到位，確保“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）深化體制機(jī)制改革
建立健全文化和旅游發(fā)展的部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。培育文化和旅游行業(yè)組織。深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核。探索建立景區(qū)文化評(píng)價(jià)制度。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策在國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)域、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試，在具備條件的地區(qū)推動(dòng)旅游消費(fèi)免稅等政策實(shí)施。夯實(shí)文化和旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計(jì)制度，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。
（三）建強(qiáng)人才隊(duì)伍
實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造就新時(shí)代文化和旅游人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)機(jī)制，使各領(lǐng)域人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。培養(yǎng)高層次人才，開展文化名家暨“四個(gè)一批”人才、宣傳思想文化青年英才推薦選拔，組織青年藝術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持等項(xiàng)目。培養(yǎng)一批文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才。夯實(shí)基層人才隊(duì)伍，引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。開展專家服務(wù)基層活動(dòng)。推進(jìn)“訂單式”人才援助。完善分級(jí)分類培訓(xùn)，舉辦全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班及高層次文化和旅游人才、優(yōu)秀青年人才國(guó)情研修班，開展基層公共服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)。積極參與高校共建，推動(dòng)文化藝術(shù)和旅游職業(yè)教育改革發(fā)展。
（四）完善支持政策
按照財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的要求，落實(shí)支持文化和旅游發(fā)展的財(cái)政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，落實(shí)基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等傾斜。將文化和旅游重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過多種手段引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財(cái)政資金全過程績(jī)效管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。
?。ㄎ澹┩晟仆度谫Y服務(wù)
深化文化、旅游與金融合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購(gòu)重組，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場(chǎng)化融資擔(dān)保機(jī)制。推動(dòng)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。
?。┘訌?qiáng)理論研究
圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略以及文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性重大問題，加強(qiáng)宏觀研究和制度設(shè)計(jì)，為文化和旅游發(fā)展提供智力支持。建設(shè)文化和旅游部研究基地。發(fā)揮全國(guó)藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃、文化和旅游部級(jí)研究項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對(duì)策研究項(xiàng)目，完善科研資助體系。推進(jìn)各級(jí)文化和旅游研究院所建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)智庫(kù)體系建設(shè)，培育和認(rèn)定一批行業(yè)智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。
（七）健全法律法規(guī)
完善文化和旅游領(lǐng)域法律體系，加快推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例出臺(tái)，加快修訂《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》等，推進(jìn)博物館立法研究，推進(jìn)故宮保護(hù)條例、古籍保護(hù)條例等項(xiàng)目研究。落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。落實(shí)重大行政決策程序，提升文化和旅游領(lǐng)域行政決策公信力執(zhí)行力。強(qiáng)化文化和旅游領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和運(yùn)用水平。
?。ò耍┘訌?qiáng)安全能力建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家文化安全保障能力建設(shè)，將安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)文藝作品、文化產(chǎn)品的內(nèi)容把關(guān)。完善安全管理機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)文化和旅游設(shè)施、項(xiàng)目、活動(dòng)的安全監(jiān)管。統(tǒng)籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展，建立文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全文化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和督查機(jī)制，制定文化安全風(fēng)險(xiǎn)清單，有效化解危害文化安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
各級(jí)文化和旅游部門、文物部門要充分認(rèn)識(shí)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重要意義，積極推動(dòng)本級(jí)黨委和政府把文化和旅游發(fā)展納入重要日程。各級(jí)文化和旅游部門、文物部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施本規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)施成效。
