在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)加速?gòu)?fù)蘇背景下，文化和旅游部持續(xù)推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，各地紛紛發(fā)力，通過(guò)明查暗訪、社會(huì)監(jiān)督等方式，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序、損害合法企業(yè)利益、阻礙旅游業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程的經(jīng)營(yíng)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)良好的市場(chǎng)環(huán)境。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，文化和旅游部公布了兩批指導(dǎo)案例，其中不乏輿論關(guān)注的焦點(diǎn)案件，通過(guò)以案說(shuō)法，在整治和引導(dǎo)雙重作用下，提高大眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
回應(yīng)關(guān)切
文化和旅游部公布的未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)指導(dǎo)案例的辦理雖然“棘手”，但是在引導(dǎo)大眾提高防范意識(shí)等方面，具有典型示范作用，其中包括受到較大關(guān)注的云南導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”事件。記者日前聯(lián)系云南省文化和旅游廳了解辦案詳細(xì)過(guò)程。
3月14日，媒體記者跟拍云南低價(jià)游“游客遭威脅不消費(fèi)納入征信”的視頻迅速成為輿論焦點(diǎn)。云南省文化和旅游廳立即成立工作專(zhuān)班，迅速對(duì)該事件涉及的旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物場(chǎng)所開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切。經(jīng)查，廖某某通過(guò)淘寶網(wǎng)店銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品，招徠2位旅游者，委托當(dāng)事人別某組織接待。當(dāng)事人別某偽造云南淘旅國(guó)際旅行社印章，冒用該旅行社名義與旅游者簽訂旅游合同，并委托昆明市景怡旅行社接待，引發(fā)“不消費(fèi)就列入征信”的網(wǎng)絡(luò)輿情。
隨后，昆明市旅游監(jiān)察支隊(duì)將別某涉嫌私刻旅行社專(zhuān)用章線索移交公安機(jī)關(guān)，經(jīng)昆明市官渡區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，昆明市公安局官渡分局依法對(duì)別某執(zhí)行逮捕。此案件是云南省第一起對(duì)假冒旅行社操作旅游業(yè)務(wù)進(jìn)行“行轉(zhuǎn)刑”調(diào)查的案件，起到了震懾和警示作用。
上述案例中，“偽造印章”是關(guān)鍵違法行為之一，在第二批指導(dǎo)案例中，文化和旅游部梳理了很多典型違法違規(guī)行為，比如在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，通過(guò)“直播帶貨”等方式違法招攬游客。
實(shí)際上，在指導(dǎo)案例之外，各地文化和旅游部門(mén)還查辦了大量其他案件。3月以來(lái)，截至4月中旬，全國(guó)共出動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員2.6萬(wàn)余人次，檢查各類(lèi)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位8453家次，立案調(diào)查68件；各地已責(zé)令376家旅行社自查整改，指導(dǎo)旅行社依法注銷(xiāo)93家網(wǎng)站、87個(gè)網(wǎng)絡(luò)推廣賬號(hào)。同時(shí)，指導(dǎo)抖音、淘寶、拼多多、百度等主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嚴(yán)格遵守《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》，完善內(nèi)部審核管理制度。
持續(xù)發(fā)力
五一假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游2.3億人次，旅游市場(chǎng)熱度受到廣泛關(guān)注，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)秩序同樣備受關(guān)注。文化和旅游部持續(xù)推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境的有力措施之一，整治行動(dòng)得到各地積極響應(yīng)。
湖南省文化和旅游廳重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)、保健品等各類(lèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中的包價(jià)旅游產(chǎn)品，特別是以中老年為主要目標(biāo)群體的包價(jià)旅游產(chǎn)品，通過(guò)集中辦案、以案施訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，嚴(yán)查違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；甘肅省文化和旅游廳通過(guò)“上下聯(lián)動(dòng)”“跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)”“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)整治，在輿情監(jiān)控、投訴舉報(bào)處理、案件轉(zhuǎn)辦等方面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與輿論監(jiān)督兩手抓，一方面開(kāi)展“體檢式”暗訪評(píng)估、集中檢查等，另一方面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立完善的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。3月以來(lái)，截至4月中旬，青海省責(zé)令關(guān)閉擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)網(wǎng)站2個(gè)，督促旅行社整改線上經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站3家，檢查經(jīng)營(yíng)單位71家次，出動(dòng)檢查人員176人次；云南共對(duì)45起案件線索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，監(jiān)測(cè)整改不合理低價(jià)游產(chǎn)品94件。
對(duì)于此次整治行動(dòng)的意義，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)厲新建表示，目前，旅游業(yè)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，在恢復(fù)增長(zhǎng)時(shí)，更要堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的理念和決心，不能放松警惕，要自我加壓、健康增長(zhǎng)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要更加重視質(zhì)量、秩序、創(chuàng)新等方面制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的因素，不僅要充分發(fā)揮以往行之有效的專(zhuān)項(xiàng)治理整治模式，還要充分發(fā)揮科技的積極作用。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
隨著專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展，旅游業(yè)界對(duì)于旅游業(yè)法治化建設(shè)有了更加深入的思考，同時(shí)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
參與辦理導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”案件的云南省文化和旅游廳一位執(zhí)法人員表示，在辦案過(guò)程中還存在一些困難。首先，隨著自媒體的不斷發(fā)展，一部分個(gè)人通過(guò)自媒體發(fā)布旅游招攬信息，吸引粉絲關(guān)注，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，通常很難核實(shí)他們的信息，查處難度大。其次，一些不法人員通過(guò)冒充旅行社業(yè)務(wù)人員、私刻旅行社公章、簽訂虛假旅游合同招徠游客，隱蔽性極強(qiáng)，文化和旅游部門(mén)對(duì)這部分不法人員沒(méi)有控制權(quán)，只能通過(guò)報(bào)警處理，公安部門(mén)在接到報(bào)案時(shí)，很難查實(shí)其違法違規(guī)行為，取證難度大。再次，一些個(gè)人通過(guò)自建網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布旅游信息，執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)，他們通常采用電話關(guān)機(jī)、外出等方式逃避查處，調(diào)查取證難度大。
針對(duì)接下來(lái)的市場(chǎng)整治行動(dòng)，業(yè)界專(zhuān)家提出建議。青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記李達(dá)表示，在旅游業(yè)加速?gòu)?fù)蘇階段，要進(jìn)一步加大市場(chǎng)整治力度，明確旅游業(yè)法治化建設(shè)的方向，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)旅游企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
浙江旅游職業(yè)學(xué)院王昆欣教授表示，要堅(jiān)持依法治旅，依照《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)的正常秩序，保障旅游者合法權(quán)益；要全面強(qiáng)化在線平臺(tái)的源頭整治，對(duì)“不合理低價(jià)游”等突出問(wèn)題重點(diǎn)整治；要堅(jiān)持防微杜漸，增強(qiáng)宣傳，提高游客對(duì)旅游產(chǎn)品的認(rèn)知和辨別能力，從而有效保障自身權(quán)益。
（采訪組成員：李志剛 唐仲蔚 高慧 張隴堂 楊竣杰 執(zhí)筆：李志剛）
