據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺上突出位置，加大引導(dǎo)和扶持力度，多措并舉發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，打造一批休閑旅游精品工程，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于大力發(fā)展田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點(diǎn)”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會(huì)議第5036號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”），就大力扶持田園綜合體項(xiàng)目等問題，進(jìn)行了詳細(xì)回答。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
在答復(fù)中強(qiáng)調(diào)了：
（1）中央財(cái)政已安排72.7億元，支持552個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個(gè)縣（市）鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（2）對鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)營主體融合也做了闡述。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：整合資金和項(xiàng)目，大力發(fā)展田園綜合體，完善田園綜合體項(xiàng)目基礎(chǔ)環(huán)境
關(guān)于做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈
《答復(fù)》稱，近年來，我部會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門，按照中央的部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。我部正在編制《全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)品、區(qū)域布局、保障措施，引導(dǎo)更多資源、技術(shù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有品牌的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集群。要求各地以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特歷史文化為基礎(chǔ)，制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)特色資源，做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目示范。從2018年起，我部和財(cái)政部共同啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，中央財(cái)政安排72.7億元，支持552個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個(gè)縣（市）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是開展宣傳推介。開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠遴選推介工作，通過編發(fā)名錄、展會(huì)宣傳等方式，創(chuàng)響一批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。我部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動(dòng)的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕3號(hào)），明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、設(shè)施、服務(wù)、文化、管理升級五項(xiàng)任務(wù)。并會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號(hào)）、《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018—2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)），提出從突出鄉(xiāng)村旅游文化特色、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)類型等方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。我部先后開展了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作，共創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）388個(gè)，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村710個(gè)。
（三）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。近年來，我部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育融合主體。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)各地培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合人才。目前，全國已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家，注冊登記農(nóng)民合作社217萬家，家庭農(nóng)場60萬個(gè)。二是搭建融合載體。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)552個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園200個(gè)、各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園1萬多個(gè)，形成原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售有機(jī)銜接的格局。三是豐富融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動(dòng)“農(nóng)業(yè) ”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育蟹稻共生、漁稻共生、中央廚房、鄉(xiāng)村休閑旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展契約型、分紅型、股權(quán)型合作模式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型經(jīng)營主體跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。
關(guān)于堅(jiān)持市場主導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制
（一）健全治理機(jī)制。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）、《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號(hào)），引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方積極建設(shè)田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)，因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），研發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色貸款產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)貸款等銀保合作產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)銀行建成六大產(chǎn)品線，推出金穗農(nóng)擔(dān)貸等18項(xiàng)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款產(chǎn)品。中國銀行推出了以林權(quán)、棉花等作為質(zhì)押品的系列貸款產(chǎn)品。
（三）提供個(gè)性服務(wù)。銀保監(jiān)會(huì)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)系統(tǒng)對接，探索全流程在線操作的網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦貸、線上審批，提升服務(wù)效率。
關(guān)于整合資金和項(xiàng)目，完善田園綜合體項(xiàng)目基礎(chǔ)環(huán)境
（一）完善政策措施。財(cái)政部按照2017年中央一號(hào)文件有關(guān)要求，積極完善扶持政策，把相關(guān)資金切塊到省，由地方政府根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，自行研究試點(diǎn)資金和項(xiàng)目管理具體政策。明確田園綜合體“六大支撐體系”建設(shè)具體內(nèi)容，允許各地采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持田園綜合體建設(shè)。支持各地將現(xiàn)有的農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化和旅游部通過旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金、文化和旅游提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金，支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。
（三）加強(qiáng)宣傳推介。我部根據(jù)不同時(shí)節(jié)和景點(diǎn)特色，開展以“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”為主題的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游推介活動(dòng)，向社會(huì)宣傳推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，同時(shí)通過網(wǎng)站專欄、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行廣泛宣傳推介，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)認(rèn)知度和品牌影響力，拉動(dòng)市場消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
關(guān)于強(qiáng)化科技人才支撐，走協(xié)同發(fā)展道路
（一）培養(yǎng)基層科技人才。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。中國科協(xié)聯(lián)合我部整合科協(xié)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)力量，以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手，帶動(dòng)各級科協(xié)聯(lián)動(dòng)開展面向新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、農(nóng)村婦女等重要群體的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村科技人才。二是搭建“一主多元”農(nóng)技推廣體系。我部集聚優(yōu)勢資源，推動(dòng)各方力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，形成國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系。三是建立長期穩(wěn)定試驗(yàn)示范基地。我部在全國建設(shè)7000多個(gè)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，加快優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)進(jìn)村入戶，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)可視化、多樣化、綜合化、現(xiàn)場化的要求。
（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。我部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，全國新型職業(yè)農(nóng)民突破1600萬人。二是加大政策扶持。支持新型職業(yè)農(nóng)民對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策、享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。
（三）培養(yǎng)專業(yè)人才。2018年，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（教高〔2018〕5號(hào)），引導(dǎo)涉農(nóng)高校加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，用現(xiàn)代信息等技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，針對“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、多學(xué)科背景的復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)林人才，加快推進(jìn)實(shí)用技能型人才培養(yǎng)。
（四）強(qiáng)化智力支持。2018年，教育部制定《實(shí)施高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（教技〔2018〕15號(hào)），支持高校加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究、建設(shè)高端智庫、開展鄉(xiāng)村調(diào)查、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村基層結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理、社會(huì)福祉與村莊民生等理論與政策研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校已經(jīng)成立鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究機(jī)構(gòu)百余個(gè)，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)盟、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)政、校、企間溝通，為各級政府鄉(xiāng)村振興政策制定提供智力支撐。
下一步，我部將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，繼續(xù)加強(qiáng)田園綜合體等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點(diǎn)的研究，加大政策扶持力度，推動(dòng)田園綜合體等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的快速發(fā)展。
