各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
現(xiàn)將《文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
文化和旅游部
文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)按照實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。改革試點(diǎn)涉及文化和旅游領(lǐng)域許可事項(xiàng)共21項(xiàng)（見(jiàn)附件），其中實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)1項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)20項(xiàng)。
三、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革
（一）實(shí)行告知承諾。對(duì)于實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，一次性告知企業(yè)許可條件、事中事后監(jiān)管措施，以及違反承諾的后果，制定或更新辦事指南，提供告知承諾書(shū)示范文本。告知承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不履行的申請(qǐng)人，視情節(jié)實(shí)施懲戒。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)，要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限。鼓勵(lì)各地積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
四、落實(shí)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）持續(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，制定符合各地實(shí)際的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，建立日常抽查機(jī)制，把抽查監(jiān)管與分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰。
（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管。落實(shí)《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，將存在嚴(yán)重違法失信行為、符合列入條件的市場(chǎng)主體和人員依法依規(guī)列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（三）推進(jìn)建立市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推進(jìn)建立市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，對(duì)異常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注清理，逐步完善退出機(jī)制。
（四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律工作，向市場(chǎng)主體發(fā)出明確信號(hào)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)內(nèi)容自審責(zé)任，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。
五、推進(jìn)組織實(shí)施
按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托國(guó)家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部級(jí)一體化政務(wù)平臺(tái)與全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）文化和旅游部門(mén)在改革中，要聚焦企業(yè)關(guān)切，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，及時(shí)完善措施解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，定期調(diào)整更新清單并向社會(huì)公布，推廣好的做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施中如有重大問(wèn)題，要及時(shí)向文化和旅游部請(qǐng)示報(bào)告。
附件：文化和旅游部在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單