原標(biāo)題：文化旅游部橫空出世產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迎來新機(jī)遇
相比之前“上車睡覺、下車拍照”的旅游模式，今后的旅游會(huì)更加高大上，也更有內(nèi)涵了。
3月13日，萬眾矚目的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。方案稱，將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。
國務(wù)委員王勇在對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案作說明時(shí)表示，為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。
王勇稱，文化和旅游部的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬定文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。
業(yè)內(nèi)人士表示，這標(biāo)志著進(jìn)入新時(shí)代的中國在文化體制改革上又向縱深邁進(jìn)了一步。
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“十三五”以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步推動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。其中，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，到2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平;《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。由此可見，當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭十分強(qiáng)勁。
那么，為何旅游局與文化部合并?北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長、文化部國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰表示，在實(shí)踐中，文化與旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的重合度越來越高，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越來越常見的一個(gè)詞就是“文旅”，文化與旅游正成為同一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心蔡尚偉教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說：“過去我們常說，文化是靈魂，旅游為載體，但過去因?yàn)轶w制的隔閡，大家從不同的角度對(duì)同一件事會(huì)有不同的考量，導(dǎo)致很多事情無法真正有效地推進(jìn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上都受制于體制的障礙?，F(xiàn)在文化和旅游合為一家，為打破體制障礙創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為文化和旅游的融合鋪平了道路。”
之前對(duì)于歷史文化資源，文化部門強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)修繕，而旅游部門強(qiáng)調(diào)的則是開發(fā)利用，這種行政隔閡與管理壁壘導(dǎo)致歷史文化資源在保護(hù)與開發(fā)方面難以統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)運(yùn)作。
中研普華研究員許俊龍對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“此次改革是堅(jiān)持文化發(fā)展先進(jìn)理念、遵循文化、旅游發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐體現(xiàn)，也是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化思想的重要舉措之一。因此，此次改革對(duì)于文化、旅游產(chǎn)業(yè)都有積極的促進(jìn)意義，特別是對(duì)于統(tǒng)籌文化、旅游資源的開發(fā)，整體提高國家文化軟實(shí)力和文化影響力，推動(dòng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要意義。此外文化和旅游部的成立有助于精簡組織結(jié)構(gòu)，加快部門溝通，提高效能等優(yōu)勢。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在越來越多的大型項(xiàng)目，既是文化項(xiàng)目也是旅游項(xiàng)目，很多文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)必須與旅游相結(jié)合。
迪士尼樂園開遍全球，實(shí)際上就是美國文化在世界范圍的傳播。中國人最早接觸迪士尼是從米老鼠和唐老鴨開始的，之后還有電影《獅子王》、《花木蘭》，以及一系列的迪士尼動(dòng)畫片的引進(jìn)，再到2016年上海迪士尼樂園開業(yè)，旅游和文化的關(guān)系越來越密切。
對(duì)此，陳少峰表示，文化與旅游部門的合并，有利于解決文化事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。很多地方建設(shè)的文化類場館，其實(shí)支撐不了內(nèi)生式的增長，沒法解決事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兼顧問題，很多事業(yè)都是賠錢的。如果文化與旅游結(jié)合，既能利用旅游壯大文化產(chǎn)業(yè)，也能強(qiáng)化旅游中的文化體驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)屬性。
許俊龍告訴記者，“從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多國家都會(huì)由政府成立主管部門負(fù)責(zé)對(duì)文化、旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。兩部門合并將有助于進(jìn)一步提高工作效率及辦事效率，徹底解決兩部門職能混淆、辦事難度高的現(xiàn)狀。”
西方一些發(fā)達(dá)國家為了發(fā)展文化事業(yè)、提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力、維護(hù)本國文化安全，大都將旅游業(yè)納入文化體系，政府成立一個(gè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
相關(guān)資料顯示，全球各國旅游部與文化/體育部結(jié)合的國家共44個(gè)，約占總數(shù)的23%，大多為亞洲、非洲和歐洲國家。這些國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產(chǎn)，文化旅游是該國特色或主打旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與文化業(yè)結(jié)合起來管理和發(fā)展，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點(diǎn)。
突出文化內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)共振效果
隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如今文旅項(xiàng)目投資越來越大，旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了我國國民經(jīng)濟(jì)中越來越重要的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家旅游局披露的數(shù)據(jù)，2017年國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長12.8%;出入境旅游總?cè)藬?shù)2.7億人次，同比增長3.7%;全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.4萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。
旅游影響越來越大，機(jī)構(gòu)改革必須考慮。世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家魏小安對(duì)此表示，全國各個(gè)城市已經(jīng)組建了一百多個(gè)文旅集團(tuán)。要求旅游發(fā)展的文化導(dǎo)向和文化深入，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求變化。文化部門的中心是意識(shí)形態(tài)，旅游部門的中心在于市場，但是在民生這個(gè)方面可以統(tǒng)一。同時(shí)，魏小安認(rèn)為，要強(qiáng)化大文化，覆蓋整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，與全域旅游對(duì)應(yīng)，未來預(yù)計(jì)將產(chǎn)生良好的共振效果。
未來文化與旅游將會(huì)進(jìn)一步融合，那么對(duì)于現(xiàn)有的旅游商業(yè)模式、盈利模式將產(chǎn)生哪些影響?
陳少峰認(rèn)為，“未來轉(zhuǎn)型升級(jí)主要方向可能會(huì)在內(nèi)容的制作生產(chǎn)方面更加突出文化內(nèi)涵，也就是說在投資的過程中會(huì)突出輕資產(chǎn)的比重，包括模式的項(xiàng)目的可復(fù)制性，就是文化項(xiàng)目的可復(fù)制性和旅游相結(jié)合，所帶來的文化旅游體驗(yàn)的這種模式，更多的還要去挖掘我們中國的傳統(tǒng)文化，包括一些地方特色的文化。”
專家認(rèn)為，文化產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品后，能夠使更多的文化產(chǎn)品走出國門走向世界，有效地提升我國文化軟實(shí)力，極大地推動(dòng)民族文化的繁榮興盛，更好地建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國。
業(yè)內(nèi)人士還建議，文化和旅游部起步伊始的工作重點(diǎn)應(yīng)放在研究制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策上。(來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞)
