元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
（2023—2025 年）
元宇宙是數(shù)字與物理世界融通作用的沉浸式互聯(lián)空間，是新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和應(yīng)用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的高級(jí)形態(tài)，有望通過(guò)虛實(shí)互促引領(lǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，全球元宇宙產(chǎn)業(yè)加速演進(jìn)，為搶抓機(jī)遇引導(dǎo)元宇宙產(chǎn)業(yè)健康安全高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以構(gòu)建工業(yè)元宇宙、賦能制造業(yè)為主要目標(biāo)，以新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以虛實(shí)相生的應(yīng)用需求為牽引，以培育元宇宙新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式為抓手，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)合力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)性謀劃、工程化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化落地，推動(dòng)元宇宙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。釋放元宇宙集成創(chuàng)新動(dòng)能，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)跨界融合發(fā)展。堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板并重，加速元宇宙關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向高端化邁進(jìn)。
堅(jiān)持場(chǎng)景牽引。開(kāi)拓元宇宙應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景建設(shè)帶動(dòng)元宇宙技術(shù)與產(chǎn)品落地應(yīng)用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平發(fā)展局面。
堅(jiān)持融合互促。把握元宇宙虛實(shí)融合的特征，構(gòu)建物理世界的虛擬映射，激發(fā)數(shù)字技術(shù)賦能、疊加、倍增作用，提升數(shù)字空間和物理世界生產(chǎn)力。
堅(jiān)持安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)元宇宙治理體系建設(shè)。筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升安全保障能力。
堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)作。深化國(guó)際交流合作，主動(dòng)參與國(guó)際治理，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，有效配置資源，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，元宇宙技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、治理等取得突破，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、布局合理、技術(shù)體系完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步夯實(shí)，綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平。培育3—5家有全球影響力的生態(tài)型企業(yè)和一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，打造3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。工業(yè)元宇宙發(fā)展初見(jiàn)成效，打造一批典型應(yīng)用，形成一批標(biāo)桿產(chǎn)線(xiàn)、工廠(chǎng)、園區(qū)。元宇宙典型軟硬件產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，在生活消費(fèi)和公共服務(wù)等領(lǐng)域形成一批新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
長(zhǎng)期看，元宇宙關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成全球領(lǐng)先的元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。打造成熟的工業(yè)元宇宙，開(kāi)拓虛實(shí)互促的制造業(yè)增長(zhǎng)新模式。建成泛在、通用、無(wú)感的元宇宙空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生產(chǎn)生活方式的整體躍升。形成安全高效的元宇宙治理體系，營(yíng)造健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建先進(jìn)元宇宙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系
1.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新。強(qiáng)化人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)在元宇宙中的集成突破，推動(dòng)智能生成算法、分布式身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通等元宇宙關(guān)鍵技術(shù)在國(guó)家重大科技項(xiàng)目中的布局。發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件，開(kāi)發(fā)面向元宇宙的操作系統(tǒng)和中間件，突破建模軟件、繪制引擎、物理仿真引擎、沉浸式視音頻編解碼引擎，構(gòu)建一站式元宇宙開(kāi)發(fā)平臺(tái)。突破高端電子元器件，加快圖形計(jì)算芯片、高端傳感器、聲學(xué)元器件、光學(xué)顯示器件等基礎(chǔ)硬件的研發(fā)創(chuàng)新。
2.豐富元宇宙產(chǎn)品供給。拓展元宇宙入口，加速XR頭顯、裸眼3D等沉浸顯示終端的規(guī)?；茝V，豐富基于手機(jī)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等終端的元宇宙應(yīng)用，支持腦機(jī)接口等前沿產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新數(shù)字人、虛擬空間開(kāi)發(fā)工具組件，推動(dòng)數(shù)字人制作便捷化、精細(xì)化、智能化，推廣虛擬會(huì)議室、展廳、營(yíng)業(yè)廳、社交空間等產(chǎn)品。培育寫(xiě)作、繪畫(huà)、編曲等智能內(nèi)容生成產(chǎn)品。發(fā)展全息實(shí)時(shí)通訊、3D實(shí)景地圖等超高沉浸感產(chǎn)品。
3.構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力培育元宇宙龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。鼓勵(lì)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)一批元宇宙創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建特色化的元宇宙產(chǎn)業(yè)集群。支持建立元宇宙開(kāi)源社區(qū)，鼓勵(lì)用戶(hù)積極參與元宇宙技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)，建立健全數(shù)字內(nèi)容流通新機(jī)制、新模式、新業(yè)態(tài)。
?。ǘ┡嘤S交互的工業(yè)元宇宙
4.探索推動(dòng)工業(yè)關(guān)鍵流程的元宇宙化改造。建設(shè)工業(yè)元宇宙基礎(chǔ)通用模型數(shù)據(jù)庫(kù)，打造高精度、可交互的工業(yè)虛擬映射空間。建設(shè)工業(yè)元宇宙仿真設(shè)計(jì)與驗(yàn)證平臺(tái)，布局生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升設(shè)計(jì)階段有效性和生產(chǎn)階段效率。探索基于元宇宙的產(chǎn)線(xiàn)運(yùn)維、產(chǎn)品檢測(cè)新模式，強(qiáng)化預(yù)測(cè)性維護(hù)，提高運(yùn)維檢測(cè)效率和服務(wù)質(zhì)量。打造基于工業(yè)元宇宙的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)，提供沉浸式銷(xiāo)售和培訓(xùn)環(huán)境。
5.加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)元宇宙布局。針對(duì)家電、汽車(chē)、船舶、航空航天、重大技術(shù)裝備、電子信息制造等離散型制造業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)基于工業(yè)元宇宙的跨行業(yè)協(xié)同。構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)機(jī)理模型庫(kù)，開(kāi)發(fā)面向不同產(chǎn)品的個(gè)性化全生命周期管理系統(tǒng)。針對(duì)鋼鐵、紡織、電力等流程型制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)元宇宙在物料配方優(yōu)化、工藝模擬仿真等關(guān)鍵場(chǎng)景中的應(yīng)用，強(qiáng)化流程排產(chǎn)、物料計(jì)算、材料追蹤等預(yù)測(cè)性服務(wù)能力。
6.探索工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應(yīng)用模式。建設(shè)工業(yè)元宇宙數(shù)字身份管理平臺(tái)，構(gòu)建全鏈路可信識(shí)別服務(wù)體系。加快推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，打造工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，探索工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易和流通機(jī)制。探索供應(yīng)鏈金融應(yīng)用模式，圍繞資產(chǎn)設(shè)備、訂單數(shù)據(jù)等開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，打造三維立體、虛實(shí)融合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、運(yùn)營(yíng)和決策等應(yīng)用。創(chuàng)新研究工業(yè)元宇宙應(yīng)用評(píng)估方法，建立分級(jí)分類(lèi)的成熟度評(píng)價(jià)體系。
（三）打造沉浸交互數(shù)字生活應(yīng)用
7.推廣沉浸交互的生活消費(fèi)場(chǎng)景。建設(shè)文旅元宇宙，圍繞文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)和街區(qū)、節(jié)事活動(dòng)等應(yīng)用場(chǎng)景，提供數(shù)字藏品、數(shù)字人講解、XR導(dǎo)覽等產(chǎn)品和服務(wù)。打造數(shù)字演藝、“云旅游”等新業(yè)態(tài)，打造數(shù)智文旅沉浸式體驗(yàn)空間。構(gòu)建商品三維模型、數(shù)字人導(dǎo)購(gòu)、虛擬商場(chǎng)，提升沉浸式購(gòu)物體驗(yàn)。加快元宇宙在廣電視聽(tīng)場(chǎng)景的應(yīng)用，推動(dòng)建立元宇宙形態(tài)的節(jié)目制播體系，建立虛擬制作、虛實(shí)融合工具池及公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)目生產(chǎn)工具迭代和創(chuàng)新，打造未來(lái)電視新模式，提升媒體服務(wù)能力，豐富人民精神世界。
8.打造虛實(shí)融合的公共服務(wù)場(chǎng)景。加快數(shù)字人客服、實(shí)景導(dǎo)航等在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建面向公眾的一體化元宇宙政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)數(shù)字孿生技術(shù)在電力行業(yè)的應(yīng)用，構(gòu)建全域全時(shí)數(shù)字孿生電網(wǎng)，促進(jìn)電力企業(yè)元宇宙化轉(zhuǎn)型，提升供電服務(wù)水平。推進(jìn)構(gòu)建虛擬教室、虛擬實(shí)驗(yàn)室等教育教學(xué)環(huán)境，鼓勵(lì)通過(guò)平臺(tái)共享虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字孿生等技術(shù)開(kāi)展臨床研究，支持元宇宙企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)合作。
9.支撐智慧安全的應(yīng)急保障場(chǎng)景。推動(dòng)元宇宙與自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、高危企業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法、災(zāi)害事故預(yù)測(cè)推演、應(yīng)急救援處置等應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，探索建設(shè)虛實(shí)一體的數(shù)字洪區(qū)、虛擬?；瘓@區(qū)、數(shù)字礦山、災(zāi)害事故模擬推演等場(chǎng)景應(yīng)用，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、精細(xì)管控、科學(xué)救援提供支撐。建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防范、管網(wǎng)診斷等重點(diǎn)場(chǎng)景，提升城市治理效能。
?。ㄋ模?gòu)建系統(tǒng)完備產(chǎn)業(yè)支撐
10.完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展元宇宙標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)圖研究，建設(shè)元宇宙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面梳理元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化需求，分級(jí)分類(lèi)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。圍繞基礎(chǔ)共性、互聯(lián)互通、安全可信、隱私保護(hù)和行業(yè)應(yīng)用等，組織開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和預(yù)研。鼓勵(lì)各應(yīng)用行業(yè)推進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。推動(dòng)元宇宙標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，鼓勵(lì)業(yè)界積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
11.提升創(chuàng)新支撐能力。支持建設(shè)元宇宙重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、內(nèi)容制作基地等載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，加快共性技術(shù)突破。打造元宇宙中試平臺(tái)，強(qiáng)化新技術(shù)產(chǎn)品測(cè)試驗(yàn)證能力，加速優(yōu)秀成果產(chǎn)業(yè)化落地。構(gòu)建元宇宙產(chǎn)品評(píng)估評(píng)測(cè)體系，提升元宇宙產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。健全元宇宙知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提供高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。引導(dǎo)金融資本支持元宇宙發(fā)展，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策向元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，營(yíng)造健康可持續(xù)的產(chǎn)融合作環(huán)境。
12.打造一流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)5G-A/6G、千兆光網(wǎng)/萬(wàn)兆光網(wǎng)、FTTR、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足元宇宙高速率、低時(shí)延、全域立體覆蓋的應(yīng)用需求。建設(shè)云邊一體、算網(wǎng)一體、智能調(diào)度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內(nèi)容擬真度、實(shí)時(shí)交互自由度提供算力保障。發(fā)展元宇宙信任基礎(chǔ)設(shè)施，試點(diǎn)去中心化場(chǎng)景應(yīng)用，支撐元宇宙可信存儲(chǔ)需求。打造元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)和通信能力的分布式協(xié)同，提升運(yùn)營(yíng)效率與可靠性。
?。ㄎ澹?gòu)建安全可信產(chǎn)業(yè)治理體系
13.完善元宇宙協(xié)同治理機(jī)制。持續(xù)完善元宇宙政策法規(guī)，加強(qiáng)元宇宙風(fēng)險(xiǎn)跟蹤研判，打造部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的治理體系。明晰元宇宙監(jiān)管主體職能，完善內(nèi)容審查、風(fēng)險(xiǎn)處置、違規(guī)處理等規(guī)則流程。開(kāi)展元宇宙?zhèn)惱硌芯?，將主流價(jià)值和倫理要求貫穿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全過(guò)程。加強(qiáng)元宇宙行業(yè)自律，提升企業(yè)合規(guī)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防范概念過(guò)度炒作，保障產(chǎn)業(yè)公平健康發(fā)展。
14.強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)。加強(qiáng)元宇宙安全技術(shù)研究，常態(tài)化開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)事件處置機(jī)制。指導(dǎo)元宇宙企業(yè)加強(qiáng)信息安全管理，建立健全違法信息監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置機(jī)制，遏制虛假有害信息傳播，切實(shí)防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動(dòng)。建立元宇宙數(shù)據(jù)治理框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和出境管理，規(guī)范對(duì)用戶(hù)信息的收集、存儲(chǔ)、使用等行為，提升數(shù)據(jù)安全治理能力和個(gè)人信息的保護(hù)水平。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、金融、區(qū)域等政策協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)元宇宙技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、治理體系建設(shè)等工作。深化央地協(xié)作，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推動(dòng)元宇宙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ﹥?yōu)化人才培養(yǎng)。支持高等院校加強(qiáng)元宇宙相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，支持建設(shè)元宇宙技術(shù)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)高水平人才供給。加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新海外高層次人才引進(jìn)力度。選拔和支持一批元宇宙相關(guān)領(lǐng)域高水平管理、技術(shù)、技能人才，提高企業(yè)人才集聚能力。
（三）深化國(guó)際合作。深度參與元宇宙國(guó)際治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合我國(guó)治網(wǎng)主張，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際元宇宙治理體系。做好國(guó)際元宇宙治理規(guī)則與國(guó)內(nèi)的銜接，提升國(guó)內(nèi)元宇宙企業(yè)的國(guó)際化水平。加強(qiáng)元宇宙國(guó)際交流合作，集聚全球創(chuàng)新資源，拓展國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
