河南省人民政府關于加快推進旅游公路建設的實施意見
豫政〔2023〕24號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為落實《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃（2022—2030年）》、加快推進旅游公路建設，打造我省旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實施，促進交通運輸與旅游產業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、文旅文創(chuàng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施，聚焦黃河、太行山、伏牛山、大別山“一河三山”四大板塊，以補短板、促銜接、拓功能、強服務為重點，加快構建結構合理、設施完善、安全便捷、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路網(wǎng)絡，打造“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏牛”“紅色大別”四大一號旅游公路，有力支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌建設，助力我省建成具有國際影響力的中華文化傳承創(chuàng)新中心、世界文化旅游勝地。
（二）基本原則。
1.以人為本，安全發(fā)展。秉持“以人為本、為民服務”理念，增加旅游服務設施供給，提升服務品質，推動旅游公路向“公路旅游”轉變。堅持人民至上、生命至上，完善安全防護設施，強化安全隱患治理，完善交通管理機制，保障旅游公路安全、暢通、可靠。
2.政府主導，部門協(xié)作。建立市、縣級政府牽頭，多部門協(xié)同推進的旅游公路建設管理機制，強化資金、土地等要素保障，整合交通運輸與旅游資源，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成融合聯(lián)動發(fā)展新格局。
3.統(tǒng)籌銜接，科學發(fā)展。統(tǒng)籌高速公路、普通干線和農村公路各層次路網(wǎng)發(fā)展，有效銜接鐵路、航空、水路等運輸方式，突出地域風情特點，串聯(lián)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、重點文化遺產等優(yōu)質旅游資源，打造各具特色的“一路一景、一路一品”旅游公路品牌。
4.生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展。突出旅游公路資源節(jié)約、環(huán)境友好特點，加強生態(tài)環(huán)境保護，合理靈活確定公路技術指標，充分利用老路資源，節(jié)約集約用地，加強沿線文物、自然文化遺產保護，實現(xiàn)交通、旅游、環(huán)境和諧發(fā)展。
（三）總體目標。到2025年，建成“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏牛”“紅色大別”四大一號旅游公路，貫通全域、服務優(yōu)質的旅游公路網(wǎng)絡基本形成，實現(xiàn)“十百千萬”目標：即創(chuàng)建10個以上旅游公路示范縣，建成100個以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出1000公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑10000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)，“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌叫響全國。
到2030年，旅游公路服務功能更加完善，安全保障能力顯著增強，信息化服務水平大幅提升，公路交通與文化旅游深度融合發(fā)展的新格局加快形成，旅游公路成為交通強省和文化旅游強省的重要支撐。
二、重點任務
按照“專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”的要求，加快推進“一河三山”四大板塊高速公路主線貫通，提升支線、聯(lián)絡線技術等級和路況水平，完善旅游服務設施功能，提升安全防護和信息化水平，重點打造“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏牛”“紅色大別”四大一號旅游公路，構建品牌突出、層次分明、特色彰顯的“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系。
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1.打造“黃河古都”一號旅游公路。加快推進沿黃高速武陟至濟源段等項目建設，打造S312沿黃生態(tài)廊道、S310小浪底北岸公路、環(huán)大嵩山旅游公路等一批精品線路。到2025年，新改建主線300公里、支線400公里、聯(lián)絡線300公里，加快建成以“黃河魂、古都韻、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路。
2.打造“太行天路”一號旅游公路。加快推進沿太行山高速焦作至濟源段、沿太行山高速公路西延等項目建設，打造S230、S231等一批精品線路。到2025年，新改建主線300公里、支線150公里、聯(lián)絡線150公里，加快建成以“太行天路、暢享運動”為主題的“太行天路”一號旅游公路。
3.打造“生態(tài)伏牛”一號旅游公路。加快推進欒川至盧氏高速等項目建設，打造G344、S240、丹江環(huán)庫公路等一批精品線路。到2025年，新改建主線200公里、支線500公里、聯(lián)絡線300公里，加快建成以“生態(tài)伏牛、盡享休閑”為主題的“生態(tài)伏牛”一號旅游公路。
4.打造“紅色大別”一號旅游公路。加快推進沿大別山高速明港至雞公山段和雞公山至商城段、陽新高速商城至豫鄂省界段（一期）等項目建設，打造S224、環(huán)南灣湖旅游公路等一批精品線路。到2025年，新改建主線400公里、支線300公里、聯(lián)絡線300公里，加快建成以“紅色信仰、綠色體驗”為主題的“紅色大別”一號旅游公路。
（二）拓展旅游服務設施功能。
1.推動“服務區(qū)+”發(fā)展。依托區(qū)域特色，以新建沿大別山高速公路南灣、將軍縣、湯泉池服務區(qū)和已運營的白云山、堯山東服務區(qū)等為載體，全力推進具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務區(qū)建設，實現(xiàn)服務區(qū)與特色農產品、民族文化、紅色文化、綠美生態(tài)的有機融合，打造一批集休閑、旅游、購物、娛樂等功能為一體的綜合旅游服務區(qū)。到2025年，打造旅游特色服務區(qū)20個以上。
2.完善旅游服務設施功能。在景點周邊、重要交通節(jié)點等位置，積極推進旅游公路沿線公路客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，因地制宜設置游客集散中心、旅游宣傳中心、游客驛站、觀景臺等服務設施，為旅客提供集散、如廁、餐飲、加油、充電、購物等服務。到2025年，建成游客驛站100個以上、觀景臺100個以上。
3.推進自駕游營地建設。依托景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農業(yè)區(qū)等，推動可進入性良好、知名度高的景區(qū)建設不同類型、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地。支持自駕游營地設計建設汽車租賃中心、游客服務中心、休閑娛樂項目、展示銷售區(qū)和餐飲住宿、水電補給等配套設施，打造具備集聚效應和示范效應的營地服務綜合體。到2025年，建成自駕游營地30個以上。
4.推進綠道系統(tǒng)建設。充分考慮地理條件和水資源承載能力，因地制宜選擇綠化方式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，在景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等規(guī)劃建設自行車道、步行道等旅游綠道，形成覆蓋主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)的綠道系統(tǒng)。到2025年，建成綠道80條以上。
5.完善交通標識體系。根據(jù)國家和省有關標準，按照“統(tǒng)一規(guī)范制式、強化視覺識別”的原則，健全旅游交通標識系統(tǒng)，合理設置指示標志、指路標志、旅游區(qū)標志、警告標志、禁令標志等標志標線，實現(xiàn)旅游交通標識統(tǒng)一規(guī)范、清晰明確、快速識別。推廣應用可變信息牌等電子信息服務設施，加強隱患點防范標識建設。
（三）加強信息數(shù)據(jù)綜合應用。
1.加強信息數(shù)據(jù)共享共用。加強旅游公路沿線視頻監(jiān)控、交調站點等感知終端建設，完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預警等功能。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動景區(qū)和周邊路網(wǎng)動態(tài)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。加強對高邊坡、長陡下坡、路側險要、臨水臨崖等高危路段狀態(tài)的感知分析，構建多元化、跨部門警示信息發(fā)布和安全誘導服務機制。
2.提升綜合信息服務水平。促進交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用，引導支持各類市場主體集聚吃、住、行、游、購、娛等旅游動態(tài)資訊和線下服務資源，推廣形式多樣的旅游公路信息服務APP產品，為公眾提供路網(wǎng)查詢、出行引導、旅游客運、網(wǎng)約車等多渠道、全方位、普惠化服務。綜合利用交通流量監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)，加強對路網(wǎng)運行狀態(tài)的分析，精準實施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務。
（四）增強安全應急保障能力。持續(xù)開展旅游公路安全風險評估和隱患排查治理工作，大力推進災害防治工程，全面實施危舊橋隧“消危”行動，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點，強化分類分級動態(tài)通行管控，切實提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路、放心橋。到2025年，改造橋梁50座以上，實施安全生命防護工程800公里以上。
（五）強化路域環(huán)境綜合治理。按照“政府引導、部門協(xié)同、綜合治理、標本兼治”的原則，結合美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境治理，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長效機制。治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問題，依法處理普通公路兩側違法建筑，清理搬遷“馬路市場”，嚴厲打擊涉路違法行為。因路制宜在旅游公路兩側配套必要的綠化、美化、人文等景觀設施，推動廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路。提高沿線群眾愛路護路意識，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達到100%。
三、建設標準
?。ㄒ唬┲黧w系統(tǒng)。旅游公路建設應當貫徹“環(huán)境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念，科學規(guī)劃線位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術等級，實現(xiàn)公路與環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)紅線“近而不進”。安防設施設置嚴格執(zhí)行《公路交通安全設施設計規(guī)范》(JTGD81—2017)、《公路安全生命防護工程實施技術指南》等有關規(guī)定，并嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
（二）慢行系統(tǒng)。慢行系統(tǒng)建設應當依托沿線生態(tài)自然資源，堅持“因地制宜、依景而設”的原則，選擇在景區(qū)相對集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置，可根據(jù)景區(qū)分布、地質地形條件、客流量等因素，建設整體式或分離式慢行系統(tǒng)，并與主體系統(tǒng)相互協(xié)調、有機銜接。與主體系統(tǒng)分期建設時，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統(tǒng)布設，提前預留用地。
?。ㄈ┓赵O施。服務設施建設應當綜合考慮人車流量、旅游資源、建設用地等因素，遵循最少干預原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上，根據(jù)建設規(guī)模合理增加房車基地、車輛維修清洗、電動汽車充電等設施設備，提供旅游咨詢、購物娛樂等服務，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進一步提升服務品質。
（四）景觀系統(tǒng)。景觀系統(tǒng)打造應當注重與主體、慢行、服務等系統(tǒng)的有機結合，依托自然景觀，融合美麗鄉(xiāng)村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀設施，統(tǒng)籌過村鎮(zhèn)路段治理與美麗鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農房改造和臨街建筑美化，持續(xù)改善路域范圍內的景觀風貌，提升整體視覺效果。
?。ㄎ澹┬畔⑾到y(tǒng)。在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監(jiān)控、彎道預警、氣象監(jiān)測等設施設備。積極推廣應用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務設施，展示沿途風貌、旅游資源、主題景觀、服務設施等。服務區(qū)、營地等服務設施宜配置無線網(wǎng)絡、自助出行、車位引導等智慧設施，提升系統(tǒng)動態(tài)感知能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立旅游公路建設領導小組，由主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等部門主要負責同志為成員，負責研究、協(xié)調、解決建設推進過程中的重大問題和事項。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，負責領導小組日常工作，省交通運輸廳主要負責同志兼任辦公室主任。
?。ǘ┟鞔_職責分工。省交通運輸廳會同省文化和旅游廳負責做好旅游公路專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作，建立省級旅游公路項目庫，加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，督促指導各地加快旅游公路項目建設。省文化和旅游廳負責協(xié)調指導市、縣級政府和旅游企業(yè)、旅游景區(qū)管理部門統(tǒng)籌推進綠道、驛站、觀景臺、房車營地等服務設施建設。省發(fā)展改革委、財政廳負責指導支持符合條件的旅游公路項目申請使用專項債券。省自然資源廳負責做好用地保障工作，將旅游公路的位置、線路及配套服務設施等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。省農業(yè)農村廳負責組織推進村莊環(huán)境整治和農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化相關工作。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、文物等部門要建立旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批“綠色”通道機制，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動公路與旅游產業(yè)融合發(fā)展的強大合力。省公安廳要加強旅游公路交通秩序管理，研究制定旅游公路限行政策，根據(jù)旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段分車型、分季節(jié)、分時段依法實施疏導、限制或禁止貨車通行等措施。
市、縣級政府作為旅游公路建設的實施主體，要加大工作推進力度，確保按時保質保量完成建設任務。各省轄市政府要指導、協(xié)調、監(jiān)督縣級政府做好旅游公路建設、管理各項工作。各縣（市、區(qū)）政府要認真履行主體責任，做好轄區(qū)內旅游公路及配套服務設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理工作。
（三）加強資金保障。縣（市、區(qū)）政府負責籌措事權范圍內旅游公路及配套服務設施建設、養(yǎng)護和管理所需資金，統(tǒng)籌本級財政預算，按照有關規(guī)定安排使用土地出讓收入、涉農整合資金、一般債券和專項債券資金等支持符合條件的旅游公路建設，積極爭取政策性、開發(fā)性金融工具信貸資金支持，引導交通、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設，推動“交通+旅游”產品開發(fā)和項目建設，形成多方投入、社會融資的多元化投融資模式。各省轄市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導縣級政府創(chuàng)新投融資模式，對事權范圍內的旅游公路項目建設給予政策和資金支持。省交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委等部門要通過爭取中央車購稅補助、申請中央預算內投資、安排成品油消費稅轉移支付等方式，按照相應補助標準加大對旅游公路建設的省級投入；協(xié)調對接金融機構，研究創(chuàng)新投融資模式，出臺金融扶持政策，指導各地拓寬旅游公路融資渠道。
（四）加強監(jiān)督考核。省政府對全省旅游公路建設實施監(jiān)督考核，具體由省交通運輸廳、文化和旅游廳牽頭負責，納入年度鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設實績考核范圍，考核結果與財政補助資金安排、示范創(chuàng)建等掛鉤，具體實施細則由牽頭單位另行制定。市、縣級政府要將旅游公路建設工作列為年度重點任務，建立健全督查考核機制，確保各項工作落實到位。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各地、各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體開展多層次、全方位的宣傳報道，加大宣傳力度，提升四大一號旅游公路品牌形象和價值，為文化旅游產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
（六）突出示范引領。省交通運輸廳要會同省文化和旅游廳研究制定旅游公路示范縣創(chuàng)建管理辦法，建立“以獎代補”激勵機制，重點支持“一河三山”區(qū)域內旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建活動，引導和鼓勵各地打造主題服務區(qū)、特色驛站、旅游精品線路、橋旅融合項目、營地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復制的典型經(jīng)驗案例，適時在全省推廣。
河南省人民政府
2023年6月16日
