《文化和旅游部立法工作規(guī)定》已經(jīng)2021年1月15日文化和旅游部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。
部長 胡和平
2021年2月1日
文化和旅游部立法工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范文化和旅游部立法工作，保證立法質(zhì)量，提高立法效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱立法工作是指：
?。ㄒ唬┚幹颇甓攘⒎ㄓ媱潱?nbsp;
?。ǘ└鶕?jù)全國人大、國務(wù)院授權(quán)或者委托，起草、修改法律、行政法規(guī)草案，以及提出相關(guān)立法建議；
?。ㄈ┢鸩?、解釋、修改、廢止部門規(guī)章；
?。ㄋ模徸h文物方面的立法。
第三條 立法工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫猿忠粤?xí)近平法治思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，將社會主義核心價值觀融入立法全過程；
?。ǘ﹫猿挚茖W(xué)立法、民主立法、依法立法，立法內(nèi)容和程序符合憲法和上位法規(guī)定；
（三）切實(shí)保障自然人、法人及其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定義務(wù)的同時明確其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
?。ㄋ模w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予職權(quán)的同時明確其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條 涉及文化和旅游領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的重要立法，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。
第五條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)立法工作，各司局按照職能分工，負(fù)責(zé)有關(guān)立法項目申報、調(diào)研論證、草案起草和征求意見等工作。
第二章 立 項
第六條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)編制文化和旅游部年度立法計劃。
各司局應(yīng)當(dāng)于每年年底前將立項申請報送政策法規(guī)司，對制定規(guī)章的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說明。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對各司局報送的立項申請進(jìn)行評估論證，形成立法計劃報部務(wù)會議審定后印發(fā)公布執(zhí)行。
第七條 各司局認(rèn)為需要對年度立法計劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認(rèn)為確需調(diào)整的，提出調(diào)整建議報部務(wù)會議審定。
第八條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)監(jiān)督年度立法計劃實(shí)施，及時跟蹤年度立法計劃進(jìn)展情況，向有關(guān)司局提出立法項目督辦建議。對于未按照年度立法計劃完成立法任務(wù)的，相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)向部務(wù)會議作出說明。
第三章 起 草
第九條 列入年度立法計劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，由提出立項申請的起草單位負(fù)責(zé)。立法項目內(nèi)容涉及兩個以上起草單位的，在提出立項申請時應(yīng)當(dāng)確定牽頭起草單位。
起草單位應(yīng)當(dāng)成立成員相對固定的起草工作小組，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
第十條 起草立法草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽取自然人、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將立法草案及其說明等向社會征求意見。向社會征求意見的期限一般不少于30日。
第十一條 立法草案有下列情形的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢聽取意見，并在論證、起草階段及時與政策法規(guī)司溝通有關(guān)情況。
?。ㄒ唬┥婕吧鐣娖毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；
?。ǘp損自然人、法人、其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；
?。ㄈι鐣娪兄匾绊懙戎卮罄嬲{(diào)整事項的。依法需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
第十二條 立法草案可能影響市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
立法草案涉及國際條約和對外貿(mào)易政策的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展貿(mào)易政策合規(guī)評估。
立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的，或者可能造成較大輿論影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展風(fēng)險評估，提出應(yīng)對預(yù)案。
第十三條 起草單位向政策法規(guī)司報送草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
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?。ǘ┢鸩菡f明，包括起草目的和依據(jù)、立法必要性、起草過程、擬確立的主要制度和措施、征求意見情況、需要說明的重點(diǎn)問題等；
?。ㄈ﹨R總的意見，包括對草案送審稿主要問題的不同意見；
?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)材料，包括領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示、所規(guī)范領(lǐng)域的發(fā)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、有關(guān)條款的上位法依據(jù)、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第四章 審 核
第十四條 草案送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。
政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從下列方面進(jìn)行審核：
（一）實(shí)踐中存在的問題是否需要立法解決；
（二）草案送審稿確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題，是否可行；
?。ㄈ┎莅杆蛯徃鍍?nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)政策是否抵觸，是否符合社會主義核心價值觀的要求；
?。ㄋ模┱{(diào)研論證是否充分，是否正確處理自然人、法人或者其他組織對草案送審稿的意見；
?。ㄎ澹┎莅杆蛯徃迨欠穹媳疽?guī)定第三條、第四條和第十二條的規(guī)定；
?。┎莅杆蛯徃迨欠穹狭⒎夹g(shù)要求。
第十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)采取下列形式審核草案送審稿：
?。ㄒ唬⒉莅杆蛯徃寤蛘卟莅杆蛯徃迳婕暗闹饕獑栴}送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，必要時向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日；
?。ǘ┚筒莅杆蛯徃迳婕暗闹饕獑栴}深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見建議；
?。ㄈ┚筒莅杆蛯徃迳婕暗闹卮髥栴}，召開座談會、專家論證會；
?。ㄋ模┎莅杆蛯徃逯苯由婕白匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者自然人對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)向社會公布或者舉行聽證會。
第十六條 草案送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以退回起草單位進(jìn)行論證：
?。ㄒ唬┝⒎l件尚不成熟或者形勢發(fā)生重大變化的；
?。ǘ┎莅杆蛯徃宓闹饕贫却嬖谳^大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；
（三）未依法公開征求意見的；
?。ㄋ模┎莅杆蛯徃宀环媳疽?guī)定第十三條規(guī)定的。
被退回的草案送審稿，經(jīng)起草單位修改完善、符合送審條件的，可以重新送審。
第十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，會同起草單位對草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對草案的說明。
草案和說明由政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請部務(wù)會議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第十八條 立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議決定。
部務(wù)會議審議立法草案時，由起草單位作起草說明，政策法規(guī)司作審核說明。
第十九條 根據(jù)部務(wù)會議審議意見，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織起草單位對立法草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報部長簽署。
規(guī)章簽署后以令的形式公布，法律、行政法規(guī)草案送審稿依照《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務(wù)院審議。
第二十條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
規(guī)章簽署公布之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時在部政府門戶網(wǎng)站、部屬報刊等媒體上刊載。
對涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的部門規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺時機(jī)評估,做好內(nèi)容解讀。
第二十一條 部門規(guī)章簽署公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)將部門規(guī)章和說明送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》向國務(wù)院辦理備案手續(xù)。
第六章 解釋、修改和廢止
第二十二條 規(guī)章有下列情況之一的，由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋：
?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
部門規(guī)章的解釋草案由起草單位負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見，報請部務(wù)會議審議決定后公布。
規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第二十三條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法規(guī)定以及國務(wù)院相關(guān)部署要求，及時組織各司局開展部門規(guī)章清理工作，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議。
經(jīng)清理需要修改、廢止的部門規(guī)章，由有關(guān)司局提出意見，經(jīng)政策法規(guī)司審核報部務(wù)會議審議后公布。
第二十四條 政策法規(guī)司可以會同有關(guān)司局對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行實(shí)施情況監(jiān)督及立法后評估，并把實(shí)施情況和評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。
第二十五條 文化和旅游部起草的法律、行政法規(guī)的解釋、修改、廢止，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第二十六條 文物方面立法項目應(yīng)當(dāng)列入文化和旅游部立法計劃。文物方面的規(guī)章草案經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會議審議后，以部長令的形式公布。
第二十七條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規(guī)定》（文化部令第37號）、2011年4月6日頒布的《規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（國家旅游局令第36號）同時廢止。
